开创工程质量监督管理工作新局面
　　近年来，我们国家建设工程质量监督管理工作取得优异成就，法律、法规和制度建设得到加强，管理体制机制进一步完善，质量监督管理工作纳入法制化轨道；颁布实施了一大批勘察、设计、施工、监理、节能和环保等规范标准，建立了比较完整的质量技术保障体系；工程建设参建各方主体质量意识明显增强，质量行为日趋规范；新技术、新工艺、新材料、新设备得到广泛应用，质量技术进步取得新进展，质量监督制度不断丰富和完善，监督模式和方法不断创新，监督执法检查力度进一步加强，违法违规行为得到有效遏制。
　　2008年至2012年，是全面建设小康社会的重要时期，我国大规模的工程建设仍将持续相当长的一段时间，建设任务十分繁重。面对高速度、大规模、超常规、跨越式发展的新时期，工程质量监督管理工作必须适应经济快速发展的需要，认真分析、研究，做好以下工作：
　　第一，要努力探索创新，总结经验，完善政府工程质量监督机制。要认真总结政府工程质量监督的历史经验，借鉴发达国家工程质量管理的先进理念和做法，进一步完善工程质量监督体制机制，实现两个转变，提高工程质量监督管理的有效性。一是从单纯设计、施工与施工质量监管向全方位、全过程监管转变。要整合资源、集中优势，将建设、勘察、设计、施工、监理、检测、材料设备供应等工程建设参与各方全面纳入工程质量监管范围，实施全方位统一监管，要对工程的勘察、设计、施工、建设和工程竣工验收等各阶段实施全过程监管；二是从“普通化管理”向“差别化管理”转变，要抓重点环节、薄弱环节、关键工序，解决最突出的问题。因此，首先要根据各自监管的建设项目的参与单位的业绩、信誉、工程质量保证能力等情况，动态确定和区分重点与一般监管对象，实施不同程度的监管；其次是加强对工程建设投资主体质量行为的监管，工程项目建设最终工程质量的优劣，投资主体在建设过程中起着核心和组织作用，工程建设质量总目标的确定，建设过程质量目标的控制，他们的质量行为直接影响着工程项目质量；再就是要突出对工艺复杂，设备先进，技术风险大的工程项目的监管。
　　第二，要完善工程质量监督管理体系。首先要利用国家《建筑法》修订的有利时机，完善法律法规体系，改进和完善工程质量安全监督，工程质量检测，工程验收质量评定等各个环节的管理制度，完善现行法规和制度，使之更加符合工程质量管理工作的实际，便于操作和执行，消除工程质量管理的盲区和薄弱环节；二是要完善企业质量保证体系。要引导企业建立健全质量保证体系，全面落实质量责任，要真正形成企业质量管理的自律体系和机制；三是完善技术创新体系。要充分发挥技术创新在提高和保证工程质量中的重要作用，积极推广“四新”技术；四是完善培训教育体系；五是完善社会中介服务体系。
　　第三，对建设工程质量监督者实施监督。建设工程谁来监督质量，回答就两个字“政府”。政府授权工程质量监督机构代表其行使工程质量监督职能。改革开放以来，我国以空前的规模和惊人的速度进行着工程建设，建成一大批具有世界先进水平的重大工程项目，为国家现代化作出了突出贡献。工程质量监督机构和监督人员起了不可替代的作用，得到社会的广泛认同和赞誉，已成为建设工程质量管理的中流砥柱。全国各地、国务院各工业部门共有工程质量监督管理机构4581家，从业人员5.9万人，形成了专业门类齐全，涵盖全国各地的工程质量监督队伍，符合社会主义市场经济建设工程质量管理机制的要求。工程质量监督机构依据有关法律法规，严格履行监督职能，不断加强管理，推进我国工程质量管理水平的不断提高。
　　谁对建设工程质量监督机构和人员进行监督考核呢？按照国务院《建设工程质量管理条例》规定，“监督机构和监督人员须经省级人民政府建设主管部门或国务院有关部门考核认定”。“铁路、交通、水利等国务院有关部门按照国务院规定的职责分工，对所属的专业工程质量监督机构和人员实施考核管理”。在建设部《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》（建质［2007］184号）中明确规定了对工程质量监督机构和人员的考核管理办法。总站将安排1年～2年时间，对各站和人员进行考核，对考核结果为不合格的监督站和考核结果为不合格的质量监督工程师，以及不按总站要求，各行其是，不认真履行职责，只为经济利益，不参加总站组织的活动，不交监督费等行为，都将受到批评和处罚，直至撤销监督站，收回授权书；收缴质量监督工程师岗位资格证书等处分。
　　建设工程安全生产监督
　　2008年，建设工程安全生产要以防范和减少安全生产事故为核心，全面推进建设工程安全生产监督管理工作。首先是政府要加快制定和完善建设工程安全生产的政策措施，协调好质量工作和安全工作的关系，使其相互促进，共同推进。做好安全生产工作，投入是关键，也是根本，投入的落实需要相关政策予以保障。要重点解决以经济政策促进工程建设各方责任主体，尤其是业主和总承包的主体责任的落实。同时，以相关政策促进企业深化安全生产与长远发展的认识，从而更为自觉、积极地加大安全投入，理顺投入机制，明确政府部门的财政支持依据，帮助企业获得必要的经济支持；其次是要切实加强安全监管队伍的建设，不断创新工作机制。安全法律法规和政策措施的贯彻落实，需要有一支政治素质强、法律水平高、业务能力精的监管队伍。从目前看，随着在建工程和建设规模的不断扩大，生产工艺越来越先进，科技含量越来越高，建设工程安全生产监管的任务更加繁重。同时，各种新问题、新情况的出现，使目前的监管力量更显薄弱。加强监管队伍建设，是新形势下，做好建设工程安全生产的组织保障。要保障和完善监管队伍的人员，适度地充实监管队伍规模；还要深入挖掘和激发现有队伍人员的潜力，加强人员培训，提高监管效能，做好建设工程质量和安全工作。
　　2008年，住房和城乡建设部在建设工程质量和安全方面，提出要重点抓以下三方面的工作：一是更加注重建设工程质量，保障人民生命财产安全，工程质量和工程安全生产是工程建设管理永恒的主题，是政府工程建设管理的第一任务；二是要更加注重施工技术创新，提升行业整体科技实力，进一步树立创新理念，要求企业要转变发展方式，提高发展质量，坚定信心，抓技术、抓人才；三是更加注重节能环保，增强可持续发展能力，要把节约资源保护环境的理念贯彻落到实处。对特级资质施工企业，提出了更新更高的要求，即要有发明专利，国家级工法，设有研发中心，有一定比例的科研投入，目的就是提高特级施工企业的竞争力，转变发展方式，提高发展质量，强调技术、人才。
　　加强队伍建设 提高自身素质
　　中组部、国资委干部四好目标：政治觉悟好，经营业务好，团结协作好，作风形象好。我们要努力建设政治上强，工作上有本事，作风上过得硬，团结和谐，富有活力，开拓创新的建设工程质量安全监督队伍，提高整体素质和能力。各监督站要把提高质量监督工程师自身素质作为常抓不懈的日常工作，不断提高工程质量监督工程师的专业技术素质，熟悉专业知识，掌握工程建设的法律、法规、规范、标准，力求精通。管理科学素质，掌握现代管理技术和网络技术，行为科学与系统工程技术，经济合同与法律知识，计算机处理等。健康的身体素质，以充沛的精力去完成现场各种巡查、抽查、突击检查等工作。还有就是保证监督执法的公正、公平、权威、合格的政治素质。要认真开展学习培训，逐步培养和建立起自己的专业尖子和技术队伍，树立自己的技术权威人员。要有忧患意识，增强责任感和使命感，成为顾大局、负责任、讲诚信、促和谐的队伍成员。各站要研究具体的人员指标考核办法，探索建立业绩考核机制和激励机制，要用制度约束人员行为，提高队伍素质。（作者：朱定金   有色金属工业建设质量监督总站副站长）