创 造 单 位：中铝招标有限公司
成果主要创造人：周付生
成果参与创造人：肖伟庆，裴友民，张昕，赵 帆，冯国政，王俊杰，陶 冶，伍 婧，杨鹏彦
成果介绍 为构建与世界一流优秀有色金属集团相匹配的高质量供应链体系，充分发挥招标采购竞争择优、降本增效的作用，中国铝业集团有限公司落实中央巡视整改要求，统筹完善招标体系顶层设计，深彻开展招标管理改革，加快推动“规范有序、依法合规、权责清晰、全面覆盖、数智赋能 ”的招标管理新体系落地。中铝招标有限公司以中铝集团强化招标管理改革为契机，通过一系列深彻改革与管理创新举措，系统性补短板、强弱项，全面理顺管理机构和职责，完善制度和合规体系建设，强化中铝招标本部管控能力，加强重点环节管控和标准化建设，成功上线“绿星链通新招标 ”平台，加快推进人工智能应用，强化招标人才队伍建设，全面打赢“中铝招标改革年 ”攻坚战，有力推动招标工作标准化、规范化、高效率、高质量开展，向打造专业化数智化央企招标平台迈出了坚实的步伐。
1 中铝招标深彻改革和管理创新的实施背景
1.1 中央巡视反馈问题整改的需要
2024 年 3 月，中央巡视组向中国铝业集团有限公司（以下简称“中铝集团”）党组反馈巡视意见后，中铝集团党组专题研究落实整改措施，把做好中央巡视反馈问题整改作为重要政治任务，充分认识到抓招标问题整改是落实党中央重大决策部署、履行全面从严治党主体责任、推进高质量发展的具体体现。中铝集团以问题为导向，对招标管理体系进行全面整改和完善，以坚决的态度、严格的标准、有力的举措，全面彻底根治招标采购中的各类显性和隐性问题， 确保招标管理工作在依法合规的轨道上运行。
1.2 集团高质量供应链体系建设的需要
中铝集团是中央管理的国有重要骨干企业和国有资本投资公司试点企业，承担着打造全球有色金属产业排头兵、国家战略性矿产资源和先进材料保障主力军、行业创新和绿色发展引领者的重要使命。为提高核心竞争力和增强核心功能，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，中铝集团致力于打造与世界一流优秀有色金属集团相匹配的高质量供应链体系，在此目标引领下，招标管理作为供应链体系中的关键环节，其规范性、高效性和创新性直接影响着整个供应链的质量和效益。因此，中铝集团迫切需要对招标管理进行深彻改革，以适应高质量供应链体系建设的要求。
1.3 中铝招标自身高质量发展的需要
面对新的发展定位和使命，传统的管理模式和运营机制已难以适应中铝招标有限公司（以下简称“中铝招标”）高质量发展的要求。中铝招标积极落实中铝集团关于招标管理改革决策部署，深入推进深彻改革，大力开展管理创新，力求在变革中寻求突破，在创新中提升竞争力。通过改革和创新，中铝招标不断提升自身的核心竞争力，实现自身的价值最大化，为中铝集团的发展提供更加优质、高效的招标服务，成为中铝集团战略发展的有力支撑和重要保障。同时，中铝招标也在改革和创新的过程中，实现自身的转型升级和高质量发展。
2 中铝招标深彻改革和管理创新的主要做法
2.1 强化顶层设计，重塑管理体系
2023 年以来，中铝集团从顶层设计着手，重塑招标管理体系和制度体系，强力推进招标管理改革，围绕“专业化人才队伍、专业化监督平台、专业化招标公司、专业化运用体系、数字化智慧招标平台和完善招标制度和流程体系”等六大要素进行深彻改革，健全招标管理组织机构，完善招标制度，规范招标行为，加强招标领域和关键环节的内部控制，提升招标管理能力和专业水平，不断完善依法治企、合规经营的长效机制。
加强组织领导。中铝集团党组决定调整中铝集团招标监督委员会，由中铝集团总经理任主任，对招标工作进行全方位、全过程的监督管理 ；并将招标管理职责划转至集团法律合规部，明确法律合规部是招标管理的专责部门。集团法律合规部以严谨、规范为核心工作理念，在法律事务处理、合规风险把控等方面拥有专业能力和丰富经验，由其接管中铝招标的管理职能，能够从制度建设、流程规范、风险防控等多个维度为中铝招标构建起更加完善的管理体系。同时，中铝集团党组要求所属各经营单元、直管单位要扛起主体责任，层层压实责任抓整改，增强各级企业专业化规范化管理能力 ；要健全招标管理组织机构，完善招标制度，规范招标行为，加强招标领域和关键环节的内部控制，提升招标管理能力和专业水平，不断完善依法治企、合规经营的长效机制。
健全责任体系。中铝集团从顶层设计层面入手，全力健全招标管理责任体系。明确集团法律合规部全面统筹和管理招标工作的重要职责，明确集团其他职能部门作为招标的专业管理部门负责从专业角度对招标工作进行指导、监督 ；明确经营单元、直管单位和实体企业作为招标工作的具体实施主体，承担着自主管理和组织招标工作的重要责任。同时，建立健全招标工作监督检查机制，做实监督检查部门监督责任，定期对招标工作进行专项检查和评估，加强与其他部门的协作配合，建立信息共享和线索移送机制，形成监督合力，有效防范和打击招标工作中的违法违规行为，筑牢风险防控防线。中铝集团通过健全招标管理责任体系，构建了全面、精细、高效的招标管理格局。
制定改革方案。中铝集团印发了《中国铝业集团有限公司改革完善招标管理体系工作方案》，明确集团招标管理改革的主要原则和措施。中铝集团党组决定中铝招标由之前经营单元代管变更为中铝集团直接管理，作出这一重大决定的主要原因有 ：一是有利于发挥中铝招标在集团供应链管理、项目建设、物资采购等关键环节中的核心作用 ；二是通过专业的招标服务，中铝招标能够为中铝集团筛选出最优质的供应商，降低采购成本，提高项目质量和效率，同时带动集团内部招标业务的规范化和标准化 ；三是让中铝招标拥有了更大的自主权和决策权，能够更加灵活地制定符合自身发展特点的战略规划和业务策略，能够集中精力打造专业的招标团队，深入研究招标领域的前沿技术和先进理念，不断优化招标流程和服务质量，在招标行业内树立起专业、高效、公正的品牌形象。
完善制度体系。中铝集团对招标管理制度和流程管理进行了全面深入的梳理，形成“1+1+N”的集团招标制度体系，其中，《中铝集团招标管理办法》是集团有关招标管理的基本业务制度，通过“定原则、定规则、定范围”，明确了招标过程中的红线、底线，配套的《非法定招标项目“可以不招标事项清单”》根据集团主业实际动态管理 ；《中铝集团招标管理办法实施细则》按照“招标前、招标中、招标后”的流程进行细化，增强了实际业务的可操作性 ；“N”是招标操作指南，对招标各环节制定实操指南，实现业务标准化、规范化，使招标平台运行更加规范。
强化监督职能。中铝集团强化招标监督管理，建立 覆盖招标全流程、全场景的风险监控模型。一是“横向”监督协同。集团总部部门之间各司其职、共享监督成果，多举措同向发力，释放协同效应。通过招标信息系统将 已有数据与审计、纪检、巡视等监督部门共享。二是“纵 向”监督协同。集团对经营单元的招标管理工作进行考 核、监督 ；经营单元指导所属企业开展招标管理工作并 进行考核、监督 ；上级单位对所属企业开展穿透管理、评价与监督。三是招标督察穿透监督。实现由单一的问 题发现向体系评价的转变，由工程项目督察向招标采购 全范围督察的转变，由驻场督察向驻点、抽查、飞行检 查等方式的转变，由线下督察向线上督察的转变，由招 标督察向督察和育人职能并重的转变。
2.2 理顺管理架构，强化本部管控
在中铝集团招标管理体系改革的大背景下，中铝招标坚决落实中铝集团招标管理改革决策部署，根据高质量发展需要，通过管理创新制定一系列工作举措，主动应对挑战、深化改革创新。
调整组织架构，实现高效整合。中铝招标深刻认识到科学合理的管理架构对公司发展的重要性，对组织架构进行了全面深入的调整。一是对原有部门进行优化合并。将业务一部和业务二部整合设立北方中心，把以往分散的资源进行了集中配置，消除了部门之间的沟通壁垒，提升了工作效率。二是增设运营管理部。该部门主要负责招标业务管理和数字化建设，改变了以往公司本部招标业务管理薄弱的局面 ；招标业务管理和数字化建设的一体化设置，有助于实现下一步招标业务管理的全面数字化转型。
强化本部管控，夯实管理根基。一是明确职责分工。对领导班子和部门职责重新明确分工，进一步提高工作效率和质量 ；二是强化招标业务管理。在明确运营管理部招标管理职能的同时，选拔多名业务骨干充实到运营管理部，开展招标制度管理、质量管理、计划管理等招标管理工作，招标业务管理和监管职能显著增强。三是优化会议机制。中铝招标坚持开短会、开解决问题的会、开高效率的会，全面优化周工作例会和月度生产经营分析会。周工作例会及时沟通工作进展，快速解决日常工作中遇到的问题。月度生产经营分析会全面分析招标业务状况，通过对关键指标和重点事项进展的分析讨论，及时优化调整生产经营业务策略。
2.3 强化合规管理，筑牢风控防线
一是优化完善制度体系。中铝招标制度体系建设视为改革发展的核心任务，对公司各类制度进行了全面的梳理和优化，共制（修）订 9 大类 102 项制度，其中新增34 项、修订 26 项、保留42 项、废止 17 项，构建了系统完备、责任清晰、科学规范、运行高效的制度体系。二是实现风控、内控与合规体系一体化重构。按照“全面性、重要性、适应性、成本效益”的原则和内部控制、风险控制与合规体系一体化建设思路，构建包含 16 项流程在内的内部控制体系，编制《中铝招标合规管理手册》，实现风险、内控与合规体系一体化重构，为公司经营行为划红线、明底线。三是开展联合监督检查工作。制定联合监督检查要点及招标合规监督检查清单，明确 7 个方面 55项检查内容，纵向穿透全级次、横向覆盖业财物，发挥查错纠弊作用，为公司经营管理和改革发展提供有力支撑。
2.4 坚持数智赋能，推进人工智能应用
2024 年 12 月 16 日，历经一年多的艰苦建设，中铝集团绿星链通电子招标平台（以下简称“新平台”）成功上线。新平台深度融合“科技 + 制度”，通过打造智慧监管、智能辅助评标、大数据分析、标准化评标室建设深入融合等新功能，实现招标业务全流程数字化闭环管理。新平台内设 95项监管预警点，内嵌监管分析模型，将管理制度与平台深度融合，加强了对围串标等违法违规行为的自动识别。新平台通过大数据分析，对投标人、招标人、评标专家进行精准画像，智能辅助评标帮助专家对部分评分条款实现初步判断，通过全流程在线管控的智能预警及在线督办功能，对异常情形及时进行风险提示或强停干预，有效规范了招标行为。
新平台成功上线后，从项目发布、投标报名、标书下载，到开标评标、结果公示等各个环节都可以在平台上完成，大幅缩短了招标周期，提高了工作效率。同时，新平台还具备数据统计分析、风险预警等功能，能够实时监控招标项目的进展情况，及时发现和解决潜在问题，减少了人为因素的干扰，有效防范了招标风险。新企业通过新电子招标平台能够更快速地筛选到优质的供应商和合作伙伴，有效降低了采购成本，提升了企业的经济效益。新平台招标数据提供了丰富的分析素材，有助于中铝招标总结经验教训，优化招标策略。新平台的成功建设使中铝招标在市场竞争中占据了有利地位，提升了企业的品牌形象和市场影响力。
2025 年 3 月 10 日，中铝招标倾力打造的“绿星享招 ·AI 小助手”（以下简称“AI 小助手”）正式上线，AI小助手依托中铝集团本地化部署的 DeepSeek 大模型和招标平台客服运营知识库，融合自然语言处理（NLP）技术，能够实时解答招标人和投标人各种专业问题上的咨询，覆盖 1300 余种提问方式，成为招标业务的智能参谋，自上线以来，AI 小助手已处理咨询超过 10000 次。 AI 小助手将内、外部用户知识数据进行隔离，有力保障了数据安全。AI 小助手与人工客服和运营团队协同配合，共同构建了一套全方位、高质量客户服务体系。同时，人工智能技术的应用为新平台增添了强大的智能驱动力。
2.5 强化服务保障，深化极致经营
落实重点项目服务保障。中铝招标紧密围绕中铝集团重点投资项目和生产物资保供，建立了中铝集团重点招标项目保障机制，针对 15 个重点招标项目成立专项工作组，工作组由公司领导任组长，由各业务单位负责人任副组长，并选派对相应重点投资项目专业类型具有多年招标经验的项目经理作为关键成员。同时，深彻加强与主要经营单元及有关企业的协同配合，提前掌握、积累招投标信息资源，充分做好项目前期策划准备，积极践行“走进企业，贴近需求”理念，实地了解招标人需求，及时分析项目进展和招标过程中存在的问题，确保招标的成效，集中力量为重点项目和生产物资采购保驾护航。
编制年度招标计划。中铝招标全面落实中铝集团“应招必招”“能招尽招”的工作要求，在历史上首次完成集团年度招标计划的编制，起到了摸清底数、提前策划、创新管理的作用，使得招标工作更具计划性、前瞻性和可控性。中铝招标组建了专业且经验丰富的项目团队，对中铝集团全年招标项目展开了全面且深入的调研与分析，梳理了中铝集团不同经营单元的常规招标需求，还充分考虑了中铝集团战略布局、业务拓展以及重点投资项目的特殊招标需求。通过建立科学的数据分析模型，对以往招标数据进行深度挖掘和精准预测，结合市场动态和行业趋势，对招标项目的时间节点、预算规模、技术要求等关键要素进行系统规划和统筹安排，编制完成了涵盖中铝集团内所属企业的详细年度招标计划。为确保年度招标计划的顺利实施，中铝招标积极与中铝集团各经营单元、实体企业建立了紧密且高效的联动协同机制，定期组织召开招标工作协调会，加强信息沟通与交流，及时解决计划执行过程中遇到的问题和困难。
优化完善信息反馈机制。为了确保中铝集团能够及时掌握招标工作的进展动态，中铝招标建立了招标工作月度报告机制，每月组织专业的数据分析团队和招标业务骨干，对当月开展的所有招标项目进行细致梳理和全面总结，报告内容涵盖招标项目的数量、类别、规模、进展阶段，重点分析项目的招标成功率、投标企业的构成与竞争情况，以及在招标过程中遇到的问题和解决方案。同时，中铝招标也建立了向中铝集团各二级主要经营单元进行招标工作季度报告的机制，对季度招标数据进行多维度分析，如不同业务板块的招标需求变化趋势、招标成本的控制情况、法律法规和市场环境变化对招标工作的影响等。通过及时、准确、全面的信息传递，中铝招标为中铝集团、经营单元及实体企业的有序运行和科学决策提供有力支撑。
强化评标专家库建设。为了加强评标专家和评标专家库的管理，规范评标专家评标行为，提高评标专家队伍的整体素质，中铝招标制定印发《中铝招标有限公司评标专家和评标专家库管理办法》，明确了评标专家的选拔、管理、使用、考核等各个环节的标准和流程，细化了评标专家专业分类，按国家统一的评标专家分类标准并结合中铝集团铝、铜、铅锌等满足集团主业发展需要，为专家库的规范运行奠定了坚实的制度基础。在中铝集团各经营单元的大力支持下，中铝招标大力推动集团内部专家入库，目前已实现 1000 余名集团内部专家入库，这些专家具有丰富的有色金属领域专业知识和实践经验，为支撑专业化高效化的招标工作提供了强大的专业人才支持。
积极开展招标业务培训。中铝招标深入调研中铝集团各二级经营单元及实体企业的实际需求和业务特点，制定针对性强、系统全面的培训方案，精心策划并实施了招标业务培训活动，成功对中铝股份、中国铜业、中铝高端、中铝国际等多个主要二级经营单元开展培训工作。学员们深入学习了招标法律法规、政策标准以及行业最新动态，通过实际案例分析和模拟操作，提高了招标项目策划、组织和执行的能力，通过学习运用数据分析工具，提高了对招标项目进行评估和优化的能力，同时，增强学员们对招标工作在企业资源配置、风险防控
和合规经营等方面的关键作用的认识，树立了“阳光招标、规范操作”的理念。招标业务培训累计培训人数超过 1000 余人次，实现了对招标业务关键岗位和核心人员的广泛覆盖，为中铝集团招标业务的规范高效运行提供了坚实的保障。此外，中铝招标组织编制了招标业务知识《百问百答》手册，涵盖招标业务全过程各种常见问题，方便从业人员快速查找和理解相关知识，具有很强的实用性和针对性。
2.6 坚持品质不容妥协，全面加强质量管理
中铝招标严抓招标业务质量管理，强化对招标文件的合法合规性、合理性审核及招标过程管控，全面提升招标文件编制质量。修订了《中铝招标有限公司招标业务质量管理办法》，开展招标质量专项整治，按照严格考核、责任到人、月度兑现、有奖有罚的原则，组织公司质量检查组开展质量专项检查全年不少于 4 次。同时，设立中铝招标质量奖和质量标兵奖，奖励质量工作先进组织和个人，全面提升招标业务质量。
中铝招标开展“质量提升年”系列活动，对质量提升行动进行再动员再部署，号召全体员工强化质量意识，立足本职岗位，严把业务环节质量关，共同营造“品质不容妥协”的质量氛围。“质量提升年”活动以“专项行动抓质量 品牌升级赢未来”为主题，从弘扬“质量为先”理念、深化质量教育培训、夯实质量管理基础、开展群众性质量活动 4个方面，明确责任人和时间节点，确保质量提升活动取得实效。活动在知识共享、风险防控、协同合作和意识强化等方面取得了显著成效。
2.7 提升能力素质，打造专业化团队
中铝招标深刻认识到招标管理改革进程中人才队伍建设对于公司长远发展的重要性，在多个方面采取了一系列切实有效的举措 ：一是明确人才队伍建设规划。制定干部人才队伍建设方案，明确到 2025 年底各单位领导人员至少有一名“80 后”，2026 年底“90 后”干部占比不少于 2%。二是完成单位负责人竞争上岗。组织完成财务部经理、纪委工作部（法律合规部）主任以及三个业务单位副经理的竞争上岗。三是加强年轻干部培养。配合集团调研，推荐不同层级年轻干部，制定“一人一表”培训与交流锻炼计划。四是充实人才队伍。2024 年共开展三次集团内部招聘，招录 16 名员工。五是强化学习培训。通过组织开展中铝招标大讲堂、参加多领域专业培训班等，进一步强化了公司具有工程、物资、服务采购经验，熟悉招标工作流程的多元化招标人才队伍。六是加强干部异地交流。完成北方中心及各分公司负责人异地任职交流，此举有利于促进新的管理理念和创新举措的实施，有利于促进各单位之间的协同合作，激发管理活力，培养干部的管理能力和综合素质。
3 中铝招标深彻改革和管理创新的实施效果
中铝招标通过实施招标管理改革，在经营业绩、依法合规、新电子招标平台建设、制度内控体系建设、工作作风建设等方面取得了显著成效，为公司的高质量发展奠定了坚实基础。
经营业绩显著提升。中铝招标坚决贯彻落实集团招标管理体系改革决策部署，秉承“依法合规、专业服务、优质高效”的服务理念，忠诚履行“集团唯一第三方招标平台”职责。完成多个集团重点项目招标和生产物资招标采购保供任务，集团内项目全部通过电子招投标平台开展，有效发挥市场竞争择优机制的作用，与概预算相比，年均为集团企业节约投资、降低生产成本超 20亿元。2024 年营业收入同比增长 20%，利润同比增长34%，超额完成集团下达的挑战目标 ；标段（包）招标数量同比增长 93%，招标额同比增长 57%，节资率同比提高 1.2 个百分点，各项经营业绩指标均创历史新高。
数智化建设成效显著。中铝招标绿星链通电子招标平台全面实现了“54321”的功能架构体系，即实现了全品目类别、全招标方式、全线上交易、全流程记录、全集团管控等五个“全面”；采取了结构化模板、不见面开标、智能辅助评标、供应商信息聚合查询等四大“举措”；实现了一键推送、一次录入、一键归档等三个“一次”；完成了全景画像多角度动态解析、数据分析全方位交易洞察等两项“创新”；构建了招标全过程监督体系的一套“利器”。新平台和“绿星享招 ·AI 小助手”的应用，提供了规范化、多样化、智能化的招标解决方案，打造了一站式、全场景、全链条的数字化招标平台，提高了招标工作的透明度和公正性，减少了人为因素的干扰，得到了客户和监管部门的高度评价。
依法合规水平大幅提高。通过加强依法合规管理和内外部培训教育，中铝招标干部员工的法律意识和合规意识明显增强。通过构建系统完备、责任清晰、科学规范、运行高效的制度体系，公司治理更加规范，工作流程与职责分工更加清晰，运营效率、合规意识不断提升，切实做到有规可依、有规必依，有效防范降低了潜在风险，更加肩负起中铝集团落实巡视整改、打造廉政建设、阳光采购的重要使命，为公司高效经营、稳定发展奠定了坚实基础。
作风质量明显转变。招标管理改革为员工提供了更多的发展机会和平台，激发了员工的工作热情和创造力。员工的工作态度和精神面貌发生了显著变化，从被动等待任务转变为主动承担责任，积极寻求解决问题的方法。在面对复杂的招标项目时，员工们不再抱怨困难，而是以更加积极乐观的心态迎接挑战，展现出了良好的职业素养和精神风貌，随着工作效率和服务质量的提升，公司赢得了客户的一致认可和好评，为公司树立了良好的品牌形象。
中铝招标深彻改革和管理创新是中铝集团在新时代背景下的一次积极探索和实践，中铝招标在招标管理改革过程中取得的显著成效，得益于中铝集团党组正确的决策部署，客户的支持与信任以及公司全体干部员工的共同努力。在中铝集团党组的坚强领导下，中铝招标将以深化改革为契机，不断完善管理体系，不断开拓创新，提高服务质量，加快数智化建设，加强队伍建设，积极探索适应市场变化的新型招标模式和方法，为实现中铝集团的战略目标和行业的发展进步做出更大的贡献。同时，中铝招标将积极履行社会责任，发挥行业示范引领作用，推动整个招标行业的健康发展。
【企业介绍】
中铝招标有限公司成立于 2017 年，现为中铝集团直管单位、中国招标投标协会成员单位，是中铝集团招标代理服务的唯一第三方招标平台。公司立足于建设中铝集团高质量供应链体系的重要使命，秉持“规范专业、诚信高效、数智增值、品牌锻造 ”的工作理念，在工程建设、货物采购、服务贸易等众多领域开展了大量的招标工作，业务范围涵盖冶金工程、市政基础建设、交通运输、房屋建设、项目咨询、招标数据信息处理应用、政府采购等多个领域。公司本部设置了 4 个部门和 1 个业务中心（北方中心），在广西南宁、宁夏银川、云南昆明三地设立了 3 家分公司。公司拥有一支具备丰富实践经验和专业技能的高素质人才队伍，具备一级建造师、一级造价师、注册咨询工程师、监理工程师、PMP 等执业资格，能够为客户提供全方位、专业化的服务。公司凭借专业的服务和良好的信誉，赢得了客户的广泛认可和信赖，年招标额超过 400 亿元。